"Art. 129 bb prawa farmaceutycznego, który wszedł w życie z dniem 1 stycznia 2024 r., stanowi sankcję dla niedopełnienia obowiązku wyrażonego w art. 94 ust. 2 p.f. w znowelizowanym brzmieniu. Stąd konieczność wejścia w życie przepisów sankcjonowanych i sankcjonujących w tym samym czasie.

Prawodawca nie określił przepisów karno-administracyjnych za niezłożenie do dnia 31 stycznia 2024 r. harmonogramu aptek. O tym obowiązku stanowi art. 19 ust. 3 ustawy nowelizującej. Ustawodawca nie zdecydował się, by niedopełnienie obowiązku z art. 19 ust. 3 objąć administracyjną karą pieniężną.

Podstawa do nałożenia administracyjnej kary pieniężnej musi mieć swoje precyzyjne i jasne wskazanie w przepisach prawa. Kar nie można domniemywać lub interpretować przepisów sankcjonujących rozszerzająco. Powyższe stwierdzenie ma swoje odbicie w orzecznictwie np. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 listopada 2020 r. II OSK1432/18, gdzie NSA stwierdził, że:

"Każda sankcja, w tym także mająca swoje źródło w prawie administracyjnym, musi wynikać z wyraźnej podstawy prawnej.”

Wskazane orzeczenie odnosi się do stanu prawnego, w którym na organ miała zostać nałożona kara pieniężna za niezałatwienie sprawy w terminie, ale zasada jest wspólna dla całego systemu prawa.

Reasumując, brak jest podstawy prawnej, by karać aptekarzy administracyjną karą pieniężną za nieprzekazanie harmonogramu do dnia 31 stycznia 2024 r."